排污費(fèi)將要提高全面推行用水、用氣階梯價(jià)格制

    　　改革是時(shí)代的關(guān)鍵詞，今年也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。但改革從頂層設(shè)計(jì)到真正落實(shí)，并不是一天就能實(shí)現(xiàn)的。與民眾日常生活密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，很多最后都要通過(guò)發(fā)改委來(lái)落地。比如，一提到出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整之類的改革，人們經(jīng)常會(huì)在新聞中看到價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)，而組織方就是發(fā)改委。18日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委有關(guān)2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，包括水價(jià)、氣價(jià)、出租車行業(yè)改革等都在其中，看看到底是怎么說(shuō)的。

    　排污費(fèi)將要提高全面推行用水、用氣階梯價(jià)格制度　　價(jià)格改革方面，之前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委等發(fā)出通知，從6月1日取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，意見(jiàn)對(duì)此進(jìn)行了再次確認(rèn)。此外，意見(jiàn)明確將放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)。

    　能源價(jià)格方面，將實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，全面實(shí)行階梯用氣制度，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)部分直供大用戶供氣價(jià)格。同時(shí)擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)際上，無(wú)論是氣價(jià)還是電價(jià)，改革的重點(diǎn)都是與市場(chǎng)接軌，結(jié)束價(jià)格扭曲現(xiàn)象。在當(dāng)下國(guó)際能源價(jià)格總體經(jīng)過(guò)大幅下跌的背景下，理順價(jià)格有利于將價(jià)格下降的紅利真正反饋給消費(fèi)用戶，同時(shí)在價(jià)格上漲時(shí)通過(guò)調(diào)節(jié)機(jī)制抑制消費(fèi)，平衡供需。

    　國(guó)務(wù)院不久前剛剛發(fā)布水十條，里面包含有推行階梯水價(jià)的內(nèi)容。在這次的意見(jiàn)中，明確表示將督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面實(shí)行�；�本、促節(jié)約的居民用水階梯價(jià)格制度。

    　制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案　　養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度非常高，各種報(bào)道也很多，對(duì)此意見(jiàn)提出將制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。同時(shí)，研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。當(dāng)下，公積金的使用正在逐漸拓寬，不僅限于買房，租房也可以取出來(lái)用，拓寬用途預(yù)計(jì)是修改的方向。

    　個(gè)稅方面，將研究提出綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案�，F(xiàn)在個(gè)稅征收以個(gè)人收入為準(zhǔn)，全國(guó)一刀切，沒(méi)有考慮家庭等因素，社會(huì)上的議論比較多。如何進(jìn)行綜合與分類相結(jié)合，值得期待。同時(shí)，意見(jiàn)還提出要推出巨災(zāi)保險(xiǎn)，出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這些都與我們的日常生活有關(guān)。

    　提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率　　現(xiàn)在離今年的高考已經(jīng)不到一個(gè)月，招生制度方面的改革今年有哪些重點(diǎn)?意見(jiàn)提出要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。之前，一些名校已經(jīng)出臺(tái)了照顧中西部地區(qū)的錄取政策，根據(jù)這份意見(jiàn)，類似政策的覆蓋面預(yù)計(jì)將更廣。

    　另外，意見(jiàn)規(guī)定將落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見(jiàn)。這些措施一方面是促進(jìn)教育公平，努力實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。同時(shí)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革也是恰逢其時(shí)。

    　高速公路收費(fèi)、出租車行業(yè)都納入改革重點(diǎn)　　收費(fèi)公路的問(wèn)題社會(huì)上的討論比較多，去年年底交通運(yùn)輸部發(fā)布的一份有關(guān)全國(guó)收費(fèi)公路年虧超過(guò)600億的報(bào)告引發(fā)熱議。一邊是很多收費(fèi)公路坐著收錢，成為提款機(jī)，另一方面卻是喊虧。有分析就質(zhì)疑，這份報(bào)告的出臺(tái)是為收費(fèi)公路延長(zhǎng)收費(fèi)尋找借口。在這樣的背景下，今年的改革重點(diǎn)中就包括有這樣的內(nèi)容：深化公路投融資體制改革，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年的兩會(huì)上也明確表示，修改收費(fèi)公路管理?xiàng)l例已經(jīng)提上日程，希望這次的修訂能夠廣泛征求民意，真正終結(jié)收費(fèi)公路領(lǐng)域存在的各種亂象。

    　同樣也是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的問(wèn)題，出租車運(yùn)價(jià)最近的關(guān)注度很高，特別是現(xiàn)在還涉及到打車軟件的應(yīng)用和專車的監(jiān)管問(wèn)題。對(duì)此，意見(jiàn)中明確提出將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)際上，一些地方已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)出租車市場(chǎng)，比如浙江義烏。應(yīng)該說(shuō)，放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。

    　將啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車制度改革　　提到公車改革，一些國(guó)家機(jī)關(guān)早已啟動(dòng)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革下來(lái)的公車已經(jīng)進(jìn)行過(guò)社會(huì)公開(kāi)拍賣。在這方面，意見(jiàn)指出將全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。至于地方黨政機(jī)關(guān)的公車改革，將本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開(kāi)支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進(jìn)。

    　此外，意見(jiàn)還特別提到將啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。這樣一來(lái)，公車改革將做到機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位全覆蓋。

    　研究中央轉(zhuǎn)移支付與落戶人數(shù)相掛鉤制度　　戶籍制度改革方面，也有一些新提法，意見(jiàn)提出要落實(shí)放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時(shí)出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。這也就是說(shuō)，一個(gè)地方要多增加建設(shè)用地，就要多吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，一個(gè)地方接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多少也關(guān)系到中央對(duì)該地的轉(zhuǎn)移支付金額，這兩個(gè)掛鉤是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，效果預(yù)計(jì)會(huì)更明顯。

    　研究落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)　　對(duì)于農(nóng)民的權(quán)益，意見(jiàn)著墨不少，表示將研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)，并分類開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)下，農(nóng)民的很多權(quán)益都與土地有關(guān)，但土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有盤活，意見(jiàn)中的這些措施目的都是要盤活土地資源，提高農(nóng)民收益，縮小城鄉(xiāng)差距。

    　試點(diǎn)推出國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司和投資公司　　國(guó)企改革和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬制度廣受關(guān)注，社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法呈現(xiàn)兩極，一部分人認(rèn)為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的收入不能比普通職工高太多，但也有人認(rèn)為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)收入太低，并不利于國(guó)企的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這方面，意見(jiàn)提出要制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。同時(shí)制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

    　考核方面，將完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)企的考核要分類實(shí)施，根據(jù)不同的類型來(lái)確定，不能簡(jiǎn)單地確定某個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)拿多少算是高，拿多少算是低。